2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂，新環(huán)保法于2015年1月1日開始施行。新環(huán)保法亮點多多：立法理念創(chuàng)新、技術(shù)手段加強、監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型……同時，新環(huán)保法確立的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定也將“重拳出擊”。新環(huán)保法的實施，讓環(huán)保法律跟上了時代，我國即將翻開環(huán)保法史上的新篇章……
違法成本增加處罰力度加大
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法》修訂草案。根據(jù)規(guī)定，新環(huán)保法已于2015年1月1日起執(zhí)行。
業(yè)內(nèi)專家表示，新環(huán)保法對政府、環(huán)境保護行政管理部門、企業(yè)和公民的權(quán)利與義務(wù)作出了界定，并對決策機構(gòu)、監(jiān)管部門和社會各界的環(huán)境保護工作提出了明確要求，解決了原環(huán)保法存在的職責(zé)不清、權(quán)限模糊等問題，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)匹配，有利于從根本上提高環(huán)保法的有效性和權(quán)威性。
政策的最亮點是，新環(huán)保法增加了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等一系列條款，特別是按日計罰條款，將徹底改變之前一直備受詬病的“企業(yè)違法成本低、守法成本高”的歷史。
中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會秘書長劉國正告訴記者，此次修法，根治了過去企業(yè)污染防治責(zé)任軟化的痼疾，加大了處罰力度，讓污染者切實承擔(dān)污染環(huán)境的成本。
王煒解讀指出，排污企業(yè)違法排污將按照違法的天數(shù)計算罰款，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。新環(huán)保法的一項重要創(chuàng)新是確立了“保護優(yōu)先”和“損害擔(dān)責(zé)”的原則。環(huán)境保護不再與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，而是經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。政府、企業(yè)和公眾成為三大責(zé)任主體。
為確保新法有效落實，使各項條款更具操作性，與其配套的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等四項實施細則近日公開征求意見，并將于年內(nèi)印發(fā)。
按照實施細則，違法排污企業(yè)不僅會受到罰款處罰，相關(guān)責(zé)任人員也會受到行政拘留等處罰，如果是排污危險廢物，還會被追究刑事責(zé)任。李錚說，“有些企業(yè)老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，損失可就大了?！?/p>
關(guān)于當(dāng)前存在的企業(yè)違法隱蔽性問題，王煒說，“有些企業(yè)埋設(shè)排污暗管，查都查不到。”對此，記者注意到，在實施細則中，針對部分企業(yè)存在的通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，相關(guān)實施細則明確要采取法律規(guī)定的相應(yīng)措施嚴格處罰。
此外，環(huán)保部門還將設(shè)立黑名單制度，企業(yè)的違法信息將納入誠信檔案。在上市、融資等環(huán)節(jié)都會受到嚴格限制。王煒透露，環(huán)保部正在就相關(guān)工作與發(fā)改委等部門進行規(guī)范和細化。
