王偉，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授
在新區(qū)開發(fā)中，因治污、修復(fù)而增加的額外成本，往往令政府生畏，回避污染問題。其中最根本的原因就是，更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)帶來的增量成本，如何在當(dāng)前倒掛的資源價(jià)格條件下，在更長、更具風(fēng)險(xiǎn)的回收期中，得到合理的收益？這個(gè)問題解決不好，僅僅靠上級(jí)政府的補(bǔ)貼激勵(lì)，或開發(fā)商的公益良心，難以實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，我國各地城市病集中爆發(fā)和蔓延，特別是近年來持續(xù)出現(xiàn)的大面積霧霾，為我國傳統(tǒng)發(fā)展方式敲響警鐘。新一輪城鎮(zhèn)化會(huì)帶給我們一個(gè)什么樣的未來？新型城鎮(zhèn)化如何兼容“美麗中國”？這是一個(gè)亟須深入思考、超前謀劃、全盤布局的重大課題。
2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)九大特征之一，資源環(huán)境約束——環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，要求更加注重建設(shè)生態(tài)文明。2015年3月24日，中央政治局會(huì)議提出的一個(gè)概念讓人耳目一新：綠色化。在“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”之外，加入“綠色化”，并將其定性為政治任務(wù)，意義非常重大。
未來，中國新型城鎮(zhèn)化能否順利實(shí)現(xiàn)？最大的難點(diǎn)又在哪里？仁者見仁，智者見智。在我看來，最大的難點(diǎn)就是在有限的時(shí)間與空間內(nèi)，如何平穩(wěn)順利地跨越中等收入陷阱？
一是必須設(shè)定最嚴(yán)格的生態(tài)紅線，盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。過去30多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使我國的生態(tài)容量已經(jīng)變的非常有限，足以威脅子孫后代。我們需要反思，發(fā)展是為了追求什么？
二是必須轉(zhuǎn)變過去高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式。當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力斷檔期與換檔期，需要盡快培育出新興的、具有自主創(chuàng)新力的支柱產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。
三是必須重視日益增長的民生環(huán)保需求。公眾的健康福祉是發(fā)展追求的最終目標(biāo)，如果今天我們寅吃卯糧，縱然有了金山銀山，但沒有了清潔的水、清潔的空氣、清潔的土壤，我們及我們的后代如何生存？
從國家建設(shè)現(xiàn)代治理體系與提升政府治理能力的角度來看，環(huán)保工作如何能夠發(fā)揮自身作用，體現(xiàn)自身價(jià)值呢？環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在兩會(huì)期間答記者問時(shí)，一句話令人印象與感慨頗深——“到了環(huán)保部，每天起來第一件事是看天”。與此同時(shí)，柴靜的霧霾調(diào)查“穹頂之下”一石激起千層浪，發(fā)布僅僅兩天，點(diǎn)擊率就將近8000萬，并在國內(nèi)各大社交媒體之間轉(zhuǎn)載分享，引發(fā)民眾廣泛熱議……一位身居廟堂，一位行走江湖，共同劍指霧霾危機(jī)。我認(rèn)為，一方面，這意味著環(huán)境問題已迫在眉睫，萬眾矚目；另一方面，意味著官民聯(lián)動(dòng)的格局正在形成，而這很可能是1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開以來，發(fā)展我國環(huán)保事業(yè)面臨的最好戰(zhàn)略機(jī)遇。
那么，當(dāng)下最關(guān)鍵的問題是，環(huán)保部門自身有能力全部擔(dān)當(dāng)么？現(xiàn)實(shí)中我們看到，環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)常會(huì)遇到執(zhí)行受阻，或效果大打折扣的現(xiàn)象，環(huán)保執(zhí)行難的問題嚴(yán)重影響了環(huán)保部門的執(zhí)政能力，以及在公眾心中的威信。“十三五”是建成全面小康社會(huì)目標(biāo)的最后5年，在新的歷史條件和國情下，在有限的轉(zhuǎn)型時(shí)間與空間里，如何抓住這次環(huán)保戰(zhàn)略契機(jī)，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展？我認(rèn)為，亟須革新理念，務(wù)實(shí)行動(dòng)。
第一，重塑定位，凝聚共識(shí)。我們必須對(duì)新時(shí)期的環(huán)保工作作出新的定位，要上升到國家治理能力與工具的高度，來看待環(huán)保工作的作用與影響，不能再讓環(huán)保工作扮演“事前走過場(chǎng)，事后來救火”的形式存在者，而是要具有實(shí)實(shí)在在的權(quán)威和能力。往大了說，環(huán)保是國家現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分；往小了說，環(huán)保維護(hù)著城鄉(xiāng)的生態(tài)秩序，關(guān)乎公眾的生活起居。因此，環(huán)保工作能否成功，需要全黨、全社會(huì)的共識(shí)。環(huán)保事業(yè)要能成為凝聚全局共識(shí)的載體，讓各方力量參與進(jìn)來、行動(dòng)起來。
第二，重塑機(jī)制，推動(dòng)共贏。李克強(qiáng)總理曾講，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。環(huán)境與生態(tài)的公共屬性，使多元利益主體從中不斷汲取利益的同時(shí)，也在不斷地?fù)p壞他，這就是典型的“公地悲劇”。我們的環(huán)境容量已經(jīng)接近極限，環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和治理，僅靠政府下力氣、下決心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要站在符合生態(tài)環(huán)境整體長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)律的角度，制定一套規(guī)則，而這套規(guī)則既能保障各階層民眾基本環(huán)境福利的公平分配，又能讓每一個(gè)利益相關(guān)者都樂意、持續(xù)性地參與到環(huán)境保護(hù)、開發(fā)與管理過程中，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成員的共贏。
第三，重構(gòu)利益，激活共建。面對(duì)我國日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境治理與保護(hù)將是一項(xiàng)投入巨大的長期工程。按照國家三大行動(dòng)計(jì)劃，大氣治理領(lǐng)域投資需達(dá)到1.7萬億元，水行動(dòng)計(jì)劃投資金額約2萬億元，而土壤治理則高達(dá)10幾萬億，如此巨大的資金投入，必須要建立多元、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。因此，環(huán)境保護(hù)須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)工程技術(shù)向更加注重利益協(xié)調(diào)與價(jià)值平衡的轉(zhuǎn)變。為此，需要重新界定與明晰各類環(huán)保事務(wù)的權(quán)責(zé)屬性與投入產(chǎn)出效益，導(dǎo)入PPP理念與模式，構(gòu)建基于政府投資與社會(huì)不同投資主體的投融資平臺(tái)，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善環(huán)保投融資政策法規(guī)保障體系，鼓勵(lì)各種綠色金融創(chuàng)新，全方位激活政府——市場(chǎng)——社會(huì)的參與意愿，營造共同建設(shè)、共同行動(dòng)的“大環(huán)?！本置妗?/p>
現(xiàn)在的市政綠化是每平方米200～300元，但是要想達(dá)到城市森林的效益，每平米至少還需要投入600元，600元意味著城市可以有中型喬木，實(shí)現(xiàn)復(fù)層綠化。但是不管規(guī)劃設(shè)計(jì)方案考慮得是否周到，很多市政綠化最后還是淪為“鋪一鋪草坪、栽一栽小樹苗”。再如，河流和土壤修復(fù)不斷受到重視，但在新區(qū)開發(fā)中，增加的額外成本往往令政府生畏，回避污染問題。其中最根本的原因就是，更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)帶來的增量成本，如何在當(dāng)前倒掛的資源價(jià)格條件下，在更長、更具風(fēng)險(xiǎn)的回收期中，得到合理的收益？這個(gè)問題解決不好，僅僅靠上級(jí)政府的補(bǔ)貼激勵(lì)，或開發(fā)商的公益良心，難以實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
第四，重現(xiàn)美好，實(shí)現(xiàn)共享。在重塑定位、重塑機(jī)制、重構(gòu)利益的基礎(chǔ)之上，展開科學(xué)高效地環(huán)保工作，逐步減緩、改善與扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)，最終重現(xiàn)青山綠水、美麗中國。新型城鎮(zhèn)化一定是以人為本的，但是這個(gè)“人”怎么去寫、怎么落實(shí)才是關(guān)鍵所在。我們比任何時(shí)候都需要改革和創(chuàng)新，更需要分享改革創(chuàng)新成果。
重現(xiàn)青山綠水、美麗中國，就需要我們重新界定幸福賬戶的定義。到底什么是幸福？賺了錢，就是幸福嗎？還是擁有了健康，就是幸福？或是享受了藍(lán)天和白云，就是幸福？我認(rèn)為，要看整個(gè)人所擁有的，而不是以銀行里的金錢數(shù)目作為評(píng)判幸福的標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才可以讓更多的人走出狹隘的、自私自利的怪圈，加入到社會(huì)的公益事件中。
大智興邦，不過集眾思。當(dāng)下高層重視與民意涌動(dòng)，環(huán)保事業(yè)迎來了眾志成城推動(dòng)下的合力拐點(diǎn)，未來“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保+綠色化”將為我們營造出新的工作格局，意味著環(huán)保工作不再是一個(gè)部門的工作、一群人的事業(yè)，只有大眾環(huán)保、萬眾環(huán)保才會(huì)迸發(fā)出最燦爛的火花。時(shí)代賦予環(huán)保的使命需要大家共同探索一條符合中國特色的環(huán)保事業(yè)改革創(chuàng)新和開放發(fā)展之路，共同謀劃創(chuàng)造價(jià)值與互利共贏之策。只有這樣，才能真正釋放“萬眾環(huán)?！钡臐摿ΑＤ菚r(shí)，我們離真正的春天便不遠(yuǎn)了！
